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          基层减负年

          中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。

           资  讯 

          为基层减负要做到层层尽责

          ?#35789;?| 2019-04-04 15:10

          日前,浙江省出台《整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》,分大力精简文件简报,统筹压缩各类会议,统筹规范督查检查考核与评比创建活动,严控管好乡镇(街道)、涉村(社区)职责事项、机构牌子、制度上墙和政务APP(公众号),严格监督确保取得实效五个方面,共20条举措。(4月4日《浙江日报》)

          政策的生命力在于执行。中办发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》后,很多省、市、县三?#24230;?#38754;对标中央精神,制定出台针对性措施,贯彻落实为基层减负的部署要求。

          为基层减负层层有责,应做到层层尽责。为基层减负既是中央的要求,也是各地各级的责任;既需要顶层设计,也需要各级各地细化实施方案;既要解决共性问题,也要解决个性问题。如果不层层抓层层减,就会产生“中梗阻”“肠梗阻?#20445;?#20026;基层减负就无法减下去。为基层减负,各地各级都要抓,坚持问题导向、靶向攻坚,抓具体抓深入,把为基层减负真正落到实处。

          层层减负,就要层层改变观念。观念决定行动。各级党政机关和领导干部要改变为基层减负中不合时宜的观念,力戒形式主义、官僚主义,大力改进思想作风、工作作风。要改变“以会议落实会议”“以文件落实文件”等观念,严格控制层层发文、层层开会,避免层层加码、级级扩容,形成“文山会海”现象。要坚决逗硬地减负,把时间过长、规格过高的会议,把类型过多、篇幅过长的文件简报,把频次过多、层层陪同的督查检查考核,真正地减下去。党委机关为基层减负,除了要有坚定的决心,还应当重视运用科技手段,推动各项工作提质增效,为基层松绑减负。

          层层减负,就要层层压实责任。各地各级各部门党委(党组)要切实履行主体责任,一把手负总责,全面把握、统筹推进。为基层减负的每一条措施都要确定牵头单位、责任单位和完成时限,做到责任清晰、任务明确。加强为基层减负的督导检查,对不落实减负要求的进?#24418;?#36131;追究,点名道姓通报曝光;对减负提质效果好?#21335;?#36827;典型要及时总结推广、树好标杆。

          为基层减负是一项系统工程,要从实际出发、从基层的需求出发,一级做给一级看、一级带着一级干,一个?#26041;?#19968;个?#26041;?#22320;减,一个节点一个节点地抓,以上率下、形成合力,把为基层减负的蓝图抓到底、抓出良好的效果来。(向秋)

          力戒“官僚主义?#27604;?#20943;负落到实处

          ?#35789;?| 2019-04-03 08:58

          近日,中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》),明确提出将2019年作为“基层减负年”。

          《通知》围绕为基层减负,从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度?#22270;?#21169;关怀机制?#30830;?#38754;,提出了务实管用的举措。

          随着《通知》的落地,各地也?#36861;?#39640;调表态要狠抓落实;但是,如果将减负仅仅停留在“喊口号”“唱高调”的层面,或者是不能找准“病根”和“症结?#20445;?#21482;怕是最终会沦为“以精神落实精神,以形式破除形式”的“烂尾工程”。

          通过分析《通知》为基层减负而制定的举措,以及了解到部分基层干部的心声,笔者认为:基层形式主义的“包袱”多来自上级的官僚主义作风。无论是“大会套小会,汇报接总结”的书山会海,还是“送走一个,迎来一帮”的督导检查,亦或是“上午通知下午要,我想怎样是怎样”的任性通知,这些命令主义、文牍主义、事务主义的官僚主义,无一不给基层工作“压担子,加包袱”。?#27604;唬?#26377;的也是因为基层领导干部存在官僚主义,导致一些工作落实和推进形式主义比较严重。

          归根到底,减负基层的形式主义“包袱?#20445;?#36824;需在力戒官僚主义上下功夫。一方面要从上?#24230;?#25163;,减少文山会海的束缚,减轻督导检查的?#24230;牛?#26412;着“上行下效,以上带下”的务实方针,用好“指挥棒?#20445;?#21478;一方面也要向本级开刀,杜绝不切实际的主观主义,去除唯我至上的“官老爷”作风,让基层工作更真更实。

          千千万万的基层工作者对《通知》的印发鼓掌叫好,他们觉得今后工作更有意义和方向,也希望各级各部门在落实《通知》精神时,不要束之高阁,也不能隔靴搔痒,而应该拿出“抓铁留痕,踏石留印”的劲头去“扎根发芽,落地生花?#20445;?#35753;减负减到实处、减到好处、减到真处。(韩朝辉)

          给基层减负要守住问责边界

          ?#35789;?| 2019-04-02 11:14

          4分钟内因没能及时接听脱贫攻坚巡查组电话,扶贫干部被公开通报?#26696;?#20104;党内警告处分?#20445;环?#36139;手册中?#21019;?#20004;个标点符号,被通报批评……这些执?#22270;?#21333;化、问责粗线条甚至乱问责、错问责、问错责的问题,虽然事后相关处理?#24576;?#38144;,却也造成了一些不?#21152;?#21709;。(4月1日?#24230;?#27665;日报》)

          干部就要有担?#20445;?#26377;多大担当才能干多大事?#25285;?#23613;多大责任才会有多大成就。对于领导干部来?#25285;?#23653;职尽责是本分,唯有拿出厚实的肩膀,才能担当使命与责任。遇到事情不是“推躲绕?#20445;?#23601;是“打太极?#20445;?#36825;样的干部最终也干不出啥成就。问责的目的就是要惩戒?#20999;?#27809;有肩膀的干部,?#20999;?#32570;乏担当的干部。

          对于基层干部而言,最担心是?#20999;?#27867;化与绑架式问责。据报道,?#31216;?#22256;县县长因为第三方评估检查时评估组“抓”到一个疑似漏评户而当场落泪,?#27604;?#21439;长落泪并非只是对工作履职不到位的一种伤心自责,而是因为这个测评结果影响到了干部提拔。因为该县所在市专门规定,根据第三方评估的分数对各县脱贫攻坚工作排名,把排名情况作为领导干部提拔的重要依据。由于个别基层干部在工作中的一些失误而影响到全县干部的提拔,显然这就属于绑架式问责。

          近年来,“一岗双责”成为了一个热词。一方面对领导干部形成了责任压力,一方面也促进了工作推进落实,但也有一些问责让基层干部苦闷之极。某地卫计局的领导干部,工作能力突出,成绩显著,组织部门也进行了民主测评与谈话,因为下面科室的一位工作人员因为工作不细致,在审计中发现了一些违规问题,结果因连带责任而被问责,虽然也不是多大的问题,但提拔任用就没了下文。

          其实,在基层类似问责还很多。从“躺着中枪”的职能式问责,到?#26696;?#25773;种就要收获”的计时式问责,从只为舆情降温的灭火式问责,到对困难不闻不问的机械式问责,面对这些高扬的问责大棒,基层干部常常感到力不?#26377;模?#26080;所适从。

          显然,问责必须要精准,必须要守住边界。一旦越了界,不仅会失去问责初衷,而且也会给工作带来新的阻力与压力。为基层减负,就是要用好问责指挥棒,把基层干部从?#20999;?#26434;七?#24433;?#30340;花样式问责中解脱出来。

          要明确“两个尊重”。在问责的过程中,既要尊重历史,也要尊重实情,不要“一竿子打翻一船人?#20445;热?#33073;贫攻坚中的“疑似漏评户”问题,不能因为第三方测评查出了这个问题就否定了全县的工作,更不能因此让所有干部背上思想包袱。问责要实事求是,问责要精准有力。这样的问责才能心服口服,才能“问出”责任与担当。

          要细化“三个区分开来”。因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误与明知?#21490;?#30340;违纪违法?#24418;?#25506;索性试验中的失误和错误与上级明令禁止后依然我?#24418;宜?#30340;违纪违法?#24418;?#26080;意过失与为?#27604;?#31169;利的违纪违法?#24418;?#19981;仅要明确彼此之间的区别,更要细化其中的?#24418;?#36131;任,不能眉毛胡子一把抓。

          边界明确,问责清晰,干部才能砥砺奋进。唯有始终坚持严管和厚爱结合,实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责,才能真正起到问责一个、警醒一片的效果。(张闲语)

          落实职务职级并行也是为基层“减负”

          ?#35789;?| 2019-03-28 15:37

          近日,中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。此规定自2019年6月1日起施行。(3月27日 新华网)

          推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,是党的十八届三中全会作出的重大改革部署,旨在通过改革公务员职务设置办法,建立职级序列,畅通职?#30563;?#21319;通道,拓展职?#30563;?#21319;空间?#21462;?#27492;次印发的《规定》,有利于调动广大公务员的积极性、主动性和创造性,完善公务员制度机制,推进公务员分类管理,加强专业化建设,拓宽公务员?#32469;?#26159;基层公务员职业发展空间,实现对公务员的?#20013;?#28608;励,有利于解决非领导职务设置存在的属性界定不清晰、设置不科学不合理等问题。

          职务与职级理应是相对独立、相对分离的。职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担,职级的设置给公务员带?#27425;?#36136;利益以及职?#24213;?#20005;的满足。过去由于职级功能的弱化,导致公务员不晋升职务就无法提高待遇,但职务毕竟有限,靠职务晋升提高待遇对绝大多数公务员来说是不现实的,也是不公平的。公务员队伍越往上职位越少,特别是占比超过70%?#21335;?#38215;基层公务?#20445;?#20174;科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%,呈现出千军万马?#20998;?#21153;这根?#23736;?#26408;桥”?#21335;?#35937;。职务与职级并行,实质是适度分离职务与职级的联?#25285;?#22312;公务员职务晋升之外另辟蹊径,让职级成为公务员的一条独立的职业发展道路。

          基层公务员待遇长期相对偏?#20572;?#22312;工作中难免产生消极情绪,这是导致基层干部队伍力量不足的重要因素。面对职务晋升空间小、待遇得不到提高的压力,必然造?#23665;?#21319;矛盾突出、人员流失严重、队伍不稳定、缺乏积极性等问题。职务与职级并行,就是将?#23736;?#26408;桥”变成了“双车道?#20445;?#26377;利于吸引并留住基层优秀人才,让他们愿意踏踏实实地长期坚持下去,对于稳定基层公务员队伍、牢固基层执政根基,具有十分重要的作用。

          ?#20999;?#19981;能晋升职务的公务?#20445;?#23601;算是一辈子不提拔,?#37096;?#20197;通过晋升职级获得更好的待遇,加强了对公务员的正向激励。可以?#25285;?#33853;实职务职级并行,就是为基层人才流失压力的“减负”。将重视、关怀、支持基层落到实处,积极为基层公务员?#26377;?#29702;上减负松绑,保障他们在政治上的上升渠道、解除他们在待遇上的后顾之?#29301;?#23601;定能全心全意把时间和精力用在干事创业上,对于基层谋改革、抓落实、促发展都有积极意义。(刘厚廷)

          为基层减负,重在抓好作风建设

          ?#35789;?| 2019-03-27 15:08

          近日,中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,更好为基层干部松绑减负,激励广大干部担当作为、不懈奋斗。

          俗话?#25285;?#19978;面千条线,下面一针穿。由于基层承担着上级决策部署的具体落实,任务十分繁重。文山会海、检查评比、考核督促和痕迹化管理的过多过滥,以?#23736;?#36740;实施一票否决等形式主义,进一步加重了基层负担,使之疲于应付,应接不暇,无以腾出手来为人民服务。

          ?#28909;紓?#36807;多过滥的会议?#21152;?#20102;基层干部大量的时间,也滋生了以会议贯彻会议的形式主义。据媒体报道,有一个乡镇政法委?#31508;?#35760;一年开了280多场会,平均一个工作日超过一个会。要知道这仅是一个乡镇副职所开会议数量,更高层级的干部要开多少会,则不?#20005;?#35265;。基层干部把大量的时间用在开会上,扑下身子抓落实则只会沦为空话。还?#28909;紓?#26032;华每日电讯》曾经报道,据湖南湘西自治州一个乡镇负责人?#20174;常?#22522;层责任状“满天飞?#20445;?#36807;多过滥——作为乡镇政府负责人,他当年与上级党委政府签了33份责任状,除计划生育、安全生产、?#31216;?#23433;全、防汛抗旱外,还有烟叶生产、网格化管理、劳动力转移和金融环境创建?#21462;?/p>

          不断开会传达部署、重复多头检查督促、过度注重痕迹管理,表面上?#35789;?#22312;层层传递压力和压实责任,实质上是不?#19979;?#24310;的形式主义在作祟。形式主义产生的根本原因,与高高在上、脱离群众、脱离实际的官僚主义密不可分。拍脑袋决策,命令式督导和功利式求效,严重违背了科学规律,人为增加了基层的工作负担。为完成上?#24230;?#21153;?#32479;?#23448;指令,“5+2?#20445;?#30333;加黑?#20445;?#23576;+雨”成为基层工作常态,在严重侵害基层工作者权利的同时,也成为了用形式主义应对形式主义的?#25214;頡?/p>

          习近平总书记强调,反对形式主义、官僚主义,各级领导干部要身体力行,以上率下,形成“头雁效应”。今年的政府工作报告提出,各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义,让干部从文山会海、迎评检查、材料报表中解脱出来,把精力用在解决实际问题上。形式主义和官僚主义,既关乎党风政风,更维系基层工作效率和为民服务质量,必须坚决反对和从严治理,真正把基层干部从“文山会海、迎评检查、材料报表“沉重负担中解放出来,把时间和精力用于解决具体问题上来,真正为群众办好事,办实事和办成事。

          为基层减负,重在抓好作风建设。这是一项复杂的体系工程,需要自上而下的引领和自下而上的推进相结合。简单来?#25285;?#23601;是上级部门要以身作则和率先垂范,围绕作风建设中的突出问题,开展“靶向治疗?#20445;?#20197;群众满意作为检验工作成效的标准,把坚决破除形式主义官僚主义作为重要政治任务,抓铁有痕,踏石留印,如此基层减负才能真正取得实效。(?#30473;?#20255;德)

          ?#35759;?#19978;负责与对下负责统一起来

          ?#35789;?| 2019-03-26 10:49

          党的十八大以来,习近平总书记?#22270;?#24378;党的作风建设,力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指?#23613;?#21435;年年底,习近平总书记专门作出重要批示,强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。

          近日,中办发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年?#20445;?#24182;提出了一些务实管用的举措。如何打好这场力戒形式主义攻坚战?如何让基层干部群众有实实在在的获得感?特别是,如何坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题?从今天起,本版推出系列评论,与您一起?#25945;幀?/p>

          ——编 者

          纵观形式主义的种种新表现,一个重要原因,就是片面理解?#23736;?#19978;负责?#20445;?#29978;至人为地把?#23736;?#19978;负责”与?#23736;?#19979;负责”对立起来

          从实处着眼、用实干考量、以实绩说话,激励干部担当作为,创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署

          着力解决党性不纯、政绩观错位的问题,着力解决文山会海反弹回潮的问题,着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题,着力解决干部不敢担当作为的问题……近日,中办印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确将2019年作为“基层减负年”。为基层减负、为实干撑腰,让广大基层干部十分振奋——这既是减负,更是加?#20572;?/p>

          “上面千条线,下面一根针。”这句耳熟能详的话,形象地表明了基层工作的重要、复杂和繁重。如果?#25285;?#22522;层是我们党执政大厦的地基,基层干部就是这个地基中的钢筋。正因如此,习近平总书记深刻指出,“党的根基在基层?#20445;?#24378;调“要倾听基层干部心声”“必须夯实基层”“要有千千万万优秀基层骨干”。也因如此,党的十八大以来,从下大力气解决形式主义、官僚主义问题,到要求把干部从一些无谓的事务中解脱出来,如何让基层干部轻装上阵,一直是以习近平同志为核心的党中央高度关注的问题。

          毋庸讳言,现在基层的担子不轻松。其中,除了改革发展的硬任务,也有形式主义的软钉子。曾有基层干部举例:“?#31243;?#26202;上8点多来了上级电话,通知全县在第二天12点之前,摸清楚全县某某行业的生产情况。?#35789;共?#30561;觉、通宵达旦摸排,也不可能完成这个任务。但上级的指令就在?#29301;?#21040;时间非得交差不可。”怎么办?只能?#24033;?#26009;、造数据应付了事。类似的形式主义之所?#26376;?#31105;不?#26775;?#23601;在于它动辄把“上级要求”挂在嘴上,让基层干部“无可奈何”。其结果,既违背了中央精神,?#24067;?#37325;了基层负担。

          “?#35759;?#19978;负责与对下负责统一起来”。《通知?#20998;?#30340;这一明确要求,可谓切中肯綮。照本宣科、泛泛表态、刻意搞传达不过?#26775;?#38543;意要求基层填表报数、层层报材?#24076;?#28389;用“一票否决”、动辄签“责任状?#20445;?#21464;相向地方和基层推卸责任……纵观形式主义的种种新表现,一个重要原因,就是片面理解?#23736;?#19978;负责?#20445;?#29978;至人为地把?#23736;?#19978;负责”与?#23736;?#19979;负责”对立起来,“不怕群众不答应,就怕领导不认可”。一些“身不由己”的形式主义也由此催生。

          如何理解?#23736;?#19978;负责”与?#23736;?#19979;负责”的关?#25285;?#19981;仅是一个方法问题,更是一个理念问题。早在2006年,时任浙江省委书记?#21335;?#36817;平同志就撰文?#37117;?#25345;对上负责与对下负责的一致性?#20998;?#20986;,“所谓对上负责,就是对上级领导机关负责;所谓对下负责,就是对人民群众负责。对各级领导干部来?#25285;?#23545;上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的,对党负责,就是对人民负责;对人民负责,就是对党负责。两者统一于对党和人民事业的高度负责之中”。换句话?#25285;?#21482;有在工作中始终坚持对上负责与对下负责的一致性,才能真正尽到职、负好责。

          反过来看,一些人之所以片面理解“负责?#20445;?#24402;根到底还是政绩观出了问题,个人主义思想在作祟。?#28909;紓?#20256;达精神表面轰轰烈烈,实则不走心、不过脑,只出工不出力;执行政策看?#35780;?#21385;风行,实则?#36824;?#33258;己方便,不管基层情况和群众意愿。毛泽东同志在?#26007;?#23545;本本主义?#20998;?#25351;出:“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示,这不是真正在执行上级的指示,这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”这次《通知》要求“坚持实事求是的思想路线,树立正确政绩观?#20445;?#27491;是强调要以正确的认识、正确的行动坚决做到“两个维护?#20445;?#20915;不?#24066;?#23545;党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞?#25300;敝页稀薄?/p>

          上下同欲者胜。?#35759;?#19978;负责与对下负责统一起来,从思想方法上来?#25285;?#23601;是要坚持理论联系实际,吃?#24178;?#24773;,摸清下情,正确处理宏观与微观、普遍与特殊、一般与个别等关系。从工作目标上来?#25285;?#23601;是要坚持“以人民为中心?#20445;?#25226;增强人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感放到突出位置,认识到对上负责、对下负责最终都是要体现对人民负责。从工作实践上来?#25285;?#23601;是要在正确领会上级精神的前提下,坚持一切从实际出发,深入实?#23454;?#26597;研究,使上级精神更好对接实?#30465;?#33853;地生根。从组织保障来?#25285;?#23601;要坚持目标导向、问题导向、效果导向有机统一,从实处着眼、用实干考量、以实绩说话,激励干部担当作为,创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署。

          “任何事情都要向上看看,向下看看。”谈到干部的工作职责,习近平总书记曾这样告诫。不忘初心、牢记使命,?#35759;?#19978;负责与对下负责统一起来,我们才能真正把树牢?#20843;?#20010;意识”、做到“两个维护”的要求落到实处,以良好精神状态和优异工作成绩,为党分忧、为国干事、为民谋利。

          基层减负要拧住关键“快马扬鞭”

          ?#35789;?| 2019-03-26 09:29

          一些地方,领导干部仍然习惯于以会议落实会议,方式方法单一,这就造成了会议的多、滥、长。东北某市一基层干部?#20174;常?#19968;周开了大大小小快20个会。(3月25日?#24230;?#27665;日报》)

          近日,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知?#20998;?#20986;,严格控制层层发文、层层开会,着力解决文山会海反弹回潮的问题。对于基层干部而言,这是一个渴?#25105;?#20037;?#21335;?#35759;。长期以来,基层干部不是被大大小小会议压得喘不过气来,就是被各种检查督查或资料报表所牵绊。如何让基层减负走得更快一些,这也是一个不可忽视的问题。

          ?#34892;?#22320;方领导干部的意识中依然存在一种“等靠要”思想。上面不动,自己就不动;上面动了,也要观察研究后再动。要让《通知》精神一竿子插到底,并且是快速插到底,并非易事。正如前几年出现的“国务?#28023;?#22909;遥远!”一样,在一些市县依然还在照样开长会,开可有可无的会,依然要求基层在填写这样那样的报表,在报送这样那样的材料。

          显然这就涉及到一个谁来减负的问题。虽然中央明确了减负信号,提出了减负要求,但?#20260;创分?#34892;,必须要尽快明确。区县一级也希望尽快落实《通知》精神,并且也对这种曾经泛滥的文山会海进行?#24605;?#20013;整治,但如果没有统一的行动,没有顶层的推动,也只能是功亏一篑。以东部某县为例,曾经出台过整治文山会海的文件,执行一段时间后,却发现又反弹回潮了。原因是市里并没有精简,下发文件还很多,会?#37096;?#24471;挺勤。为跟上节奏,只能回到“从前”。

          对于上级部门和相关领导干部来?#25285;?#20182;们不是不知道基层干部“苦会久?#21360;保?#20294;为啥还是要会议照开不误?为啥还是要继续让基层干部“疲于奔命?#20445;?/p>

          一方面是上级并没有出台明确的文件规定,自己不敢贸然打破“常规?#20445;?#27605;竟也担心一旦出了问题自己要担责。一方面则是自己也习惯了这种模式,一旦?#34892;?#20250;议不开了,自己的工作怎样去推进,心里没有底。简而言之,对于一些领导干部来?#25285;?#33258;身缺乏抓落实的能力,不知道怎样去推动工作,所以才通过大会小会和无关紧要的会来体现自己抓工作的痕迹。

          要让《通知》精神尽快落实到位也不难,关键就要抓抓省?#32771;?#36825;个关键。要加快制定减负文件,要尽快制定简明扼要的减负清单,不要再反复开会研究了,不要再?#32456;?#21477;酌了,否则反而会增加基层负担。

          以“八项规定”为例,为啥会有强大的执行力,关键就是抓住了领导干?#31354;?#20010;关键少数。基层减负也要这样去抓,紧盯问题,拿出具体标准,对标落实,快马加鞭,虽然不能即刻把基层干部从文山会海中彻底解脱出来,但至少可以暂时缓解基层压力。只要有了良好的开端,就会搬掉基层干部身上的“文山”与“会海”。(张闲语)

          基层减负的关键是“落实观”的转变

          ?#35789;?| 2019-03-26 08:21

          同样的会议多次开,类似的文件重复发,过多工作微信群成了新负担……近日,《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知?#20998;?#20986;,要严格控制层层发文、层层开会,着力解决文山会海反弹回潮的问题。(3月25日 人民日报)

          这些年,在不少地方的公共治理中:发文是为了落实,建群是为了落实,开会更是为了落实;层层加码、级级扩容,到了基层,文山会海——这就是“落实”二字,在基层“无美颜”的真?#30340;?#26679;。

          很多基层干部?#20174;常?#30446;前,跑会、守会、陪会?#21335;?#35937;仍然比较突出,有的会议要求传达不过?#26775;?#30465;里开完,市里接着开,市里结束,县里接着开。一个会,开到晚上七八点,很正常。更要命的是,从常规性的行业会如农业、旅游等会议,到各种专题会,都要求党政主要领导参加,派副职参加就被点名批评。不少基层干部调侃,不在形形色色的会场,就在赶往形形色色会议的路上。结果呢,就是打印机很忙、司机班很忙,基层干部反而离基层越来越远。

          基层减负的路径有千千万,但说到底,还是“落实观”的转变。

          回头来看,自“八项规定”后,各地《关于进一步精简会议文件的通知》等制度设计也不少。不过,“以会议落实会议”“以文件落实文件”等形式主义,在部分地方亦多有反弹的迹象。文山会海,不过是?#38774;?#33853;实”。方案规划提了一大堆,姿态口号喊得震天响,会议一散,各回各家。干打雷不下雨,光开会不落实。这种“落实观?#20445;?#35828;白了不过就?#21069;?#26550;子、?#25226;?#23376;,在“痕迹主义”上绣花,材料很精美,会议很繁忙,基层干部累得够?#28023;?#22522;层群众?#27425;?#24517;有获得?#23567;?#21153;虚到?#24605;?#33268;,实际上就到了“空谈误国”?#21335;站场!?#33853;实观”不能唯物、唯实,治理?#25191;?#21270;就难出效?#30465;?/p>

          为政以公,行胜于言。2019年政府工作报告明确提出,各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义,让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来,把精力用在解决实际问题上。而根据最新的《通知》要求,层层大幅度精简文件和会议,确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%。提倡合并开会、套开会议,多采用电视电话、网络视频会议等形式,这在基层干部中引发极大反响。这个信号是明确的,在开会这件事上,就得少开会、开短会,开管用的会;更要搞懂一个常识,开会绝不等于落实,照抄照搬的会议甚至是“反落实”。

          落实不能靠开会,减负更要出实绩。在这个“基层减负年?#20445;?#31350;竟该怎样向文山会海开刀,根子上?#25285;?#24656;怕还得有赖于“落实观”的彻底转变。田间地头的身?#23736;?#36215;来了,案牍劳形或奔波会场的抱?#20849;?#20250;真正少一些。(邓海建)

          为基层减负重在抓常抓长抓细

          ?#35789;?| 2019-03-22 09:58

          日前,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,着眼于此前基层干部普遍?#20174;?#30340;文山会海反弹回潮、督察检查考核过多过频过度留痕等形式主义问题,彰显了对基层干部的关心激励,传递了重实干求实绩的干事创业导向,具有很强?#21335;?#23454;性、针对性、指导性,迎来了基层干部的一致叫好。

          欲求合抱之木,当重毫末之基。基层是承接各项政策的“神经末梢?#20445;?#26159;联系服务群众的“最后一公里”。?#32469;?#36817;些年,随着全面深化改革、脱贫攻坚、乡村振?#35828;日?#30053;在基层的深入实施,基层工作任务重、压力大、标准高的特点更加突出。在履行应尽的责任之余,一些无谓的事务也随之而来,?#25945;?#20102;工作压力,束缚了基层干事创业的手脚,削弱了民众的幸福感与获得?#23567;?#22240;此,《通知》的出台很及时也很有必要。

          不过,基层干部在期待之余,也表达了一些担?#29301;?#23475;怕基层减负只是一阵风,或者“雨过地皮湿”。这样的担忧不是没有道理。因为,在许多地方都出台过一些减负规定,短期看取得了一些效果,但缺乏长效机制,?#32469;?#32570;乏重视和主要领导推动的情况下,最终就不了了之。因此,要将减负规定落到实处,发挥出提升工作质量、提高服务水平的积极效果,必须在抓常抓长抓?#24178;?#19979;功夫。

          抓常,就是要把减负工作摆在重要位置、融入具体工作、体现在各个节点各个方面,监督执纪、建章立制,推动形成工作与减负有效互补、共同促进的良性循环。抓长,就是要持之以恒,不能集中抓的时候?#20570;?#19975;钧,不抓的时候就放任不管,而要反复抓、?#20013;?#25235;,保持减负工作的长效性与平稳性,保持抓落实的平均力度。抓细,就是要对基层干部普遍?#20174;?#30340;层层开会、泛滥检查、过度留痕等问题一一回应、具体解决,将基层干部从一些无谓的事务中解放出来,引导他们用心履职、真心服务、放心干事。(汪东旭)

          “基层导向”引领年轻干部成长路径

          ?#35789;?| 2019-03-22 09:29

          进入3月份,多省份密集启动了2019年公务员省考的?#26032;?#24037;作。截至3月20日,已有19个省份发布公务员的招考公告,总?#26032;?#35268;模超8万人。今年各地的公务员?#26032;?#25919;策继续注重基层导向,一些省份通过采取放宽学历、年龄限制等措施,对基层艰苦边远地区给予政策倾?#20445;?#25903;持基层公务员?#26032;肌?3月21日 中国新闻网)

          近年来,公务员?#26032;?#25919;策注重基层导向,一方面是为了向基层输送更多的优秀年轻干部,充实基层治理力量;另一方面?#21069;?#24180;轻干部的成长台阶铺向基层,引导年轻干部在基层砥砺?#20998;省?#38203;炼意?#23613;?#25552;高本领,引领年轻干部成长路径。

          “合抱之木,生于毫末。九层之台,起于累土。千里之行,始于足下。”万丈高楼平地起,干部的成长就像盖高楼一样,根基不牢、地动山摇,根基牢固、?#28909;?#27888;山。从古到今,凡是成就事业者,?#36127;?#37117;有在基层工作过的经验。年轻干部不经历基层的锤打,难以成长成才,即便提到重要岗位,往往德才难以胜任,关键时刻也很难经受住考验。年轻干部到基层一线去,在基层锤炼党性、增长本领、夯实根基,十分重要,大有必要。

          绝大多数公务员报考者之前“只面对书本,只呆在校园?#20445;?#27809;有基层工作经历。如果直接考进党政机关,容易导致工作后?#23736;?#25163;能力不强”?#38774;?#29702;承受能力差?#20445;?#19981;能有效指导基层的工作。年轻干部多到基层?#23736;斬彰紜保?经风雨、见世面,是遵循人才成长规律的客观要求,是年轻干部成长进步的必经?#26041;凇?/p>

          实践长才干,历练出人才。基层一线是年轻干部了解实?#30465;?#21521;广大群众学习的好课堂,也是磨练作风、提高素质的大考场。年轻干部在基层,能与群众零距离接触,最能感受到群众?#21335;才?#21696;乐,了解基层社会的状况,从而对现实国情有清晰认识和掌握。在基层,年轻干部可以把书本知?#23545;?#29992;到工作实践中去,不断积累增长经验?#22270;?#33021;,提高工作能力。年轻干部经历基层锤炼,可以“苦其心志,?#25512;?#31563;?#29301;?#39295;其体肤,增益其所不能?#20445;?#38136;就钢铁般意志?#20998;剩?#32451;就过硬作风。

          基层需要年轻干部,基层也成就年轻干部。公务员报考者要勇于选择基层职位,积极到基层一线去发?#30828;?#24178;,到艰苦的环境里去经受锻炼,到祖国和人民最需要的地方去建功立业。投身基层、扎根基层、奉献基层,把基层当成战场与考场,人生脚?#25945;?#24471;更实、走得更稳,就能飞得更高。(向秋)

          精简合并微信工作群也是为基层减负

          ?#35789;?| 2019-03-19 09:06

          从2019年开始,湖北?#36861;?#22312;全县范围开展微信、QQ工作群、政务APP等清理整顿,明确各单位除领导班子群、机关群、脱贫攻坚群以外,不得另建群。截至目前,经过自查、督查及“回头看?#27604;?#20010;阶段,该县各级各部门共精简合并微信工作群400余个。

          微信、QQ工作群、政务APP等的出现,为基层工作的开展提供?#24605;?#22823;便利。过往很多需要当面交办的事项,如今借助移动互联网都可以实现远程办理,无论是时间抑或人工成本,皆大为降低。

          因而,对于这类新兴的媒介与平台,各地各部门,?#32469;?#26159;基层地区一直在充分加以利用。但随?#29260;?#19981;断普及,各式各样、数量繁多的工作群、政务APP在发挥其便捷性的同时,又开始成为基层的“新负担”。

          以开展整顿的?#36861;?#21439;为例,当地纪委监委在调研中发现,基层干部个个手机不离手,频繁翻看信息,有人为了防止漏接“领导电话”还专门准备了两个手机。基层领导干部“每天会抽大量时间浏览各?#21512;?#24687;,生怕?#24597;?#37325;要信息,耽误工作”。

          微信工作群等之所以变成“甜蜜的负担?#20445;?#19968;则是因为建立特别方便,任何事由都可以?#24067;?#24314;个工作群。二是很多工作群只建立不解散,久而久之群就“泛滥成灾”了。其实,一些临时性的?#28023;?#22312;工作结束后完全可以解散,但很多建群者往往只建群无善后,而建群者多为领导,很多群员不敢贸然自行退群。第三,则是很多工作群异化成了“聊天群”“留痕群”“拍马群?#20445;?#27599;天群里信息不?#24076;?#21487;有实质意义的却没几条,但基层工作人员担心?#24597;?#37325;要信息,也不得不在这些“无用之群”上浪费部分精力。

          过多的各类微信、QQ工作?#28023;?#19981;仅挤占了精力与工作时间,而?#20063;?#26102;弹出的信息也让工作时间呈现碎片化趋?#30130;?#26497;大降低了工作效?#30465;?#24403;地的清理效果来看,各类工作群确实到了不得不治的时候,三个多月该县各级各部门精简合并的微信工作群就达400余个。也?#21387;?#24403;地基层干部反馈,“五花八门的微信群清理整合后,没有了应接不暇的?#21512;?#24687;,清净了不少”。

          日前,中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,旨在为基层减负。过多过滥过泛的工作群也是形式主义的表现,同样还是基层的“新负担?#20445;?#22240;而可以?#25285;追?#21439;精简合并微信工作群就是在为基层减负,与《通知》可谓不谋而合。有理?#19978;?#20449;,饱受工作群之苦的绝非?#36861;?#21439;一地,所以精简合并微信工作群不只要在?#36861;?#21439;继续推行下去,也有必要在更多地方推广,让工作群回归助力工作的初衷,帮忙而不添乱。

          □夏熊飞(媒体人)

          基层减负?#20843;?#26469;减”至关重要

          ?#35789;?| 2019-03-18 07:33

          中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)单行本已由人民出版社出版,3月15日起在全国新华书店发行。(3月17日 千龙网)

          为基层减负,把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来,才能更好激励广大基层干部崇尚实干、担当作为,把更多精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上来。《通知》的出台意义重大,顺应了基层期盼和呼声,犹如落在广大基层干部心田的一场及时雨。

          随着《通知》的出台,基层减负“减什么”有了重点内容,“减多少”有了具体要求。但?#20843;?#26469;减”问题有的人不一定清楚,制约着基层减负“怎么减”的有效实施。那么,基层减负该?#20843;?#26469;减”呢?

          《通知》明确规定,“从中央层面做起,层层大幅度精简文件和会议,确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%”“中央印发的政策性文件原则上不超过10页,地方和部门也要?#21019;?#20174;严掌握”“中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核,对县乡村?#32479;?#30719;企业学校的督查检查考核事项减少50%以上”。这就是?#25285;?#20026;基层减负,中央和国家机关以身作则、率先垂范,各级各地各部门应当以此为?#25569;鍘?#20026;标杆,承担起相应的为基层减负责任。

          基层减负,责在机关部门。“不是在开会,就是在开会的路上”“不是在准备材?#24076;?#23601;是在报送材料”“不是在迎检,就是在准备迎检?#20445;?#31354;耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多,而且层层加码,让基层不堪重负。若要问基层这些大量的不合理的负担是如何造成的,追根溯源,矛头则会指向上级机关。为基层减负不是基层自我减负,而是机关要为基层减去各种不合理的负担。

          基层减负,责在领导干部。领导干部是各种会议和督查检查考核的决策者、组织者,领导干部对于会议和督查检查考核的频次和质?#31185;?#30528;决定性作用。为基层减负,重点是控制层层发文、层层开会,解决督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。这就要求领导干部做到对可开可不开的会能不开就不开,对一些冗余的填表报数能减就减,对不必要的“痕迹管理”能砍就?#24120;?#23545;督查检查考核的一些同类事项能并就并。为基层减负,是对领导干部作风、能力、担当的检验和考验。

          基层减负?#20843;?#26469;减”至关重要。明确?#20843;?#26469;减?#20445;?#22522;层减负才有责任人、推动者。各地各级各部门领导干部要切实认清基层减负中的责任,把责任放在心上、抓在手上、扛在肩上,改进作风、提高能力、强化担?#20445;?#25343;出实招硬招,把为基层减负真正落到实处。(向秋)

          地评线|做好基层减负的“下半篇文章”

          ?#35789;?| 2019-03-14 08:51

          近日,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》围绕为基层减负,聚焦?#20843;?#20010;着力?#20445;?#20174;以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度?#22270;?#21169;关怀机制?#30830;?#38754;,提出了务实管用的举措。

          近些年,随着脱贫攻坚、基层治理、乡村振兴等重大战略的深入实施,基层工作越来越多、任务越来?#34903;亍?#26631;准越来越高,已经成为一?#21046;?#36941;现象与广泛共识。基层干部为此深陷“白加黑”“5+2”等工作节奏无法自拔,他们?#36861;?#34920;?#23613;?#32047;觉不爱”。基层作为承接顶层设计的“最后一公里?#20445;?#22312;“上面千条线,下面一根针”的责任布局之下,?#26494;?#20107;多、权小责大的结构性矛盾一直很突出。?#32469;?#22312;岁末年初,这样的矛盾更加明显。因此,去年年底,为基层减负的呼声?#20013;?#39640;?#29301;?#38598;中?#20174;?#20102;基层的声音,?#24615;?#20102;基层的期盼。

          问题总是与解决问题的办法相伴相生。基层有呼声,顶层设计有响应。中办印发的减负通知,明确将2019年作为“基层减负年?#20445;?#21487;以说很及时,也很有必要,充分彰显了对基层工作的重视,以?#23736;?#22522;层干部的关心激励。的确,基础不牢,地动山摇。如果文山会海、痕迹主义、任性问责、一票否决、频繁检查等等形式主义歪风在基层肆意蔓延,短期看,挤占的是基层干事创业的时间和精力,长期看,则会迟滞基层改革发展事业的步伐、削弱人民群众的幸福感与获得?#23567;?/p>

          党的十八大以来,随着八项规定的大力实施,作风建设蹄疾步稳并取得显著成效。一度困扰基层的文山会海等形式主义问题得到有效遏制。然而,作风建设的顽固性、反复性等内在属性深刻昭示,优化作风不能有“松口气、歇歇?#25319;?#30340;错误想法。否则,形式主义歪风就有反弹、回潮的可能。因此,将2019年作为“基层减负年?#20445;?#35201;求将基层干部从一些无谓的事务中解脱出来,?#22836;?#20102;驰而不息强化作风建设的明确信号,是对形式主义歪风的一次及时?#20004;?#22362;决纠偏。

          政策的生命力在于执行。事实上,近些年,省、市、县三级,出台了不少减负条例。此?#25991;?#21542;将“基层减负年”各项部署落地落实落细,考验着各级各部门的责任意识、担当精神。要做好基层减负的“下半篇文章?#20445;?#23601;是要聚焦《通知》的方方面面,找问题、明责任、强落实,真正为基层干部卸下枷锁,让他们轻装前行。?#27604;唬?#20943;负的落脚点和出发点,都是为了更好地开?#26500;?#20316;、推动发展。减负的目的并不是不作为,而是提升工作质量,优化工作作风,增强人民幸福?#23567;?#33719;得?#23567;?#22240;此,减负的同时,基层干部也要把更多的时间和精力用于扎扎实实履职尽责、服务为民,真正?#21387;?#20316;做到群众心坎上。(王东)

          为基层减负,为发展提速

          ?#35789;?| 2019-03-13 19:37

          中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。中央办公厅有关负责人11日介绍?#25285;?#21435;年年底,习近平总书记在一份材料上作出重要批示,强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。《通知》明确提出将2019年作为“基层减负年?#20445;?#20805;分体现了习近平总书?#20999;南?#22522;层、关爱干部的深厚情怀,表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心。(3月12日 人民日报)

          “上有千条线,下面一根针?#20445;?#22522;层工作环境苦、基层干部压力大,一直都是广大基层干部最想表达的心声。作为党和政府同广大人民群众直接联系、紧密相关的“最后一公里?#20445;?#21508;项方针政策能不能在基层真正落实、各项发展?#31361;?#27665;措施的执?#26032;?#23454;情况如何、广大基层民众对党和政府工作的评价与反馈如何,种?#38047;?#21709;各项事业发展、关乎广大基层民生的重要任务与使命,都要依靠基层一线干部来执行和落实。着力解决一些困扰基层的形式主义问题、切实为基层减负,这是习近平总书记关心基层、关注基层,关爱广大基层干部的魄力和胸怀。而在新时期的发展中,狠抓作风建设、?#20013;?#22522;层减负,不仅是对基层干部最温暖的关心,更是为了新时期发展提供更加优?#30465;?#39640;效的前进力量。

          为基层减负“松绑?#20445;?#26159;持之以恒加强作风整顿和建设在基层落实的重要举措。在工作中,基层干部面临着复杂多样的基层环?#24120;?#22312;各种繁重工作任务和“疑?#35328;?#30151;”的前线,随时会出现“一个基层人员对接十几个部门的工作”“基层工作?#36861;?#22797;杂,‘文山会海’和形式主义的‘检查’让干部心寒”的情况。把大力整顿作风建设的力量下到基层、用在基层,从制度上为基层干部勇敢发声,不断健全基层作风建设监督机制,真正遏制?#20843;?#39118;”现象在基层的不?#21152;?#21709;,树立积极正确的基层价值导向。

          让基层干部从不必要的繁重工作与不合理要求中得以脱身,才能集中力?#30475;?#36896;一支?#39029;稀?#24178;净、担当的基层干部队伍,发挥出以青年干部为代表的干部群体更大的能量。让基层干部从“文山会海”中脱身,用更多的时间和精力,在落实上下功夫,在创新上下功夫,真正把力量用在实处,通过自身不断学习和基层工作的积累,掌握本领、掌握真本领,把基层工作中的问题与新时期发展思路相结合,把基层最广大人民的声音和大发展相结合,为全面打赢脱贫攻坚战、实现“两个一百”宏伟目标和中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。(庄石玉)

          “基层减负年?#20445;?#35753;基层干部不再当“表哥”“表姐”

          ?#35789;?| 2019-03-13 09:21

          【数据“跑?#21462;薄?#35270;频会议、文件共享——以当下的信息技术水平,?#36710;?#24418;式主义的文山会海并不难。】

          基层工作人?#20445;?#36814;来“减负”礼包。

          近日,中办印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,决定将2019年作为“基层减负年”。通知围绕为基层减负,从整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度?#22270;?#21169;关怀机制?#30830;?#38754;,提出了具体举措。

          所谓文山会海,早已妇孺皆知。新华社就曾报道,沿海一省份某厅局负责人因不堪忍受会议过多,让人统计全年开会数量,结果令人震惊:1068个!一年1068个会议,平均每天三个,厅长不够副厅长顶,处长不够副处长顶,搞得连会议召集者都受不了。

          督查检查、迎来送往,亦是如此。精准扶贫要迎检、创城工作要迎检,像走马灯一样,有时候一天要接待五六拨。特别是?#20999;?#34987;当做榜样的示范点,动不动就有人来考察,为了应付他?#29301;?#24037;作不得不“全程留痕?#20445;?#19987;门招聘人员从事资料收集、归纳工作。以至于?#34892;?#22320;方,把“精准扶贫”变成了“精准填表?#20445;?#21516;一份表格还要反复填。

          3月10日,全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿在记者会上就?#25285;?#29616;在不少基层干部自嘲是“表哥”“表姐?#20445;?#23609;中卿坦言,统计报表多且乱,数出多门,这加重了基层政府、企业的负担。

          不是在开会,就是在填表,不是在应付检查,就是在学习文件,而且要求越来越高,内容越来越精细化,搞得很多基层干部身心俱疲、苦不?#25226;浴?#27599;个人的精力都是有限的,上级部门交办的类似事务过多,基层干部许多精力都耗费于此,服务民众、干实事的时间就得打折扣。

          况且,这些基本上都是得花钱的。?#28909;?#24456;多空泛的会议,与会者腻烦了可以权当休息,昂贵的会议支出却一分不少。?#20174;?#36164;料、迎来送往,单个看花销不大,可长时间、高频次,也是笔不小的负担。

          类似形式主义问题层层加码,严重影响了基层工作效率和政府形象,确实到了非狠抓整改不可的时候。

          将2019年作为“基层减负年?#20445;?#26082;是对“八项规定”和“?#27492;?#39118;”精神的有效?#30001;?#21644;具体落实,又是有针对性地面对顽固现实问题专项重点解决。这不仅会让深受其扰的基层干部直接受益,对于转变政府职能、提高服务效率也大有裨益。

          何况,在如今信息高速联通、共享的机制下,一些材料本就无需翻来覆去填写。数据“跑?#21462;薄?#35270;频会议、文件共享、多部门联合督查考核——利用信息技术变革固有的工作方式,本就是国家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;的应有之义。

          我?#24378;?#21040;,此次通知强调“从中央层面做起?#20445;?#21015;出了很多量化指标,?#28909;?#21457;给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%?#25381;?#21457;的政策性文件原则上不超过10页?#36745;?#21017;上每年搞1次综合性督查检查考核……而地方落实“基层减负年”也应如此。

          规定越具体,目标越量化,才不至于表面减负松绑,实则层层加码,也不至于“口号喊得震天响,行动起来轻飘飘”。“基层减负年”成效如何,有必要纳入地方官员政绩考核,同时强化舆论监督和公众监督。

          接下来,也希望“基层减负年?#27604;?#24178;部群众切实看到改变,并给基层干部、社会公众、公共舆论点?#23433;?#35780;”的权利。有了自上而下的示范和自下而上的监督,给基层干部减负这事,才能扎实、顺利推进。

          □舒圣祥(媒体人)

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